各鎮(zhèn)（民族鄉(xiāng)）人民政府，市直各單位： 

   《連州市推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向市文化廣電新聞出版局反映。
                                      

                                                       連州市人民政府辦公室

                                                          2018年2月9日


 

連州市推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心

建設(shè)實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的實(shí)施意見》（粵府辦〔2016〕13號(hào)）、《清遠(yuǎn)市推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)實(shí)施方案》（清府辦〔2017〕70號(hào)）等文件精神，進(jìn)一步推進(jìn)基層公共文化資源有效整合和統(tǒng)籌利用，提升基層公共文化設(shè)施建設(shè)、管理和服務(wù)水平，更好地保障基層群眾基本文化權(quán)益，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

到2018年，全市90%的行政村（社區(qū)）基本建成集宣傳文化、黨員教育、科普教育、普法教育、體育健身等功能于一體的基層綜合性文化服務(wù)中心，初步實(shí)現(xiàn)基層綜合性文化服務(wù)中心全覆蓋。

到2020年，全市范圍的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）和村（社區(qū)）普遍建成集宣傳文化、黨員教育、科普教育、普法教育、體育健身等功能于一體，資源充足、設(shè)備齊全、服務(wù)規(guī)范、保障有力、群眾滿意度較高的基層綜合性公共文化設(shè)施和場(chǎng)所，形成一套符合實(shí)際、運(yùn)行良好的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，建立一支扎根基層、專兼職結(jié)合、綜合素質(zhì)高的基層文化隊(duì)伍，使基層綜合性文化服務(wù)中心成為我市文化建設(shè)的重要陣地和提供公共文化服務(wù)的綜合平臺(tái)，總體處于清遠(yuǎn)地區(qū)領(lǐng)先水平。

二、主要任務(wù)

   （一）加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)

1.建設(shè)方式。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府要發(fā)揮統(tǒng)籌和主導(dǎo)作用，根據(jù)城鄉(xiāng)人口發(fā)展和分布，按照均衡配置、規(guī)模適當(dāng)、經(jīng)濟(jì)適用、節(jié)能環(huán)保等要求，合理規(guī)劃布局基層公共文化設(shè)施?；鶎泳C合性文化服務(wù)中心在建設(shè)方式上，主要采取盤活存量、調(diào)整置換、集中利用等方式進(jìn)行建設(shè)，不搞大拆大建，凡現(xiàn)有設(shè)施能夠滿足基本公共文化需求的，充分利用現(xiàn)有場(chǎng)地設(shè)施進(jìn)行擴(kuò)建提升。村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心主要依托村（社區(qū)）黨組織活動(dòng)場(chǎng)所、城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、文化活動(dòng)室、閑置中小學(xué)校、新建住宅小區(qū)公共服務(wù)配套設(shè)施以及其他城鄉(xiāng)綜合公共服務(wù)設(shè)施，在明確產(chǎn)權(quán)歸屬、保證服務(wù)接續(xù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行集中建設(shè)，并配備體育健身設(shè)施和燈光音響設(shè)備等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站所在的村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心可與鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站合并建設(shè)。行政村暫無條件建設(shè)的可結(jié)合實(shí)際選擇較大的自然村建設(shè)。

2.建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。按照《連州市基本公共文化服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行建設(shè)。全市基層綜合性文化服務(wù)中心名稱統(tǒng)一設(shè)置為“XX鎮(zhèn)(鄉(xiāng)）綜合文化站”或者“XX村（社區(qū)）綜合文化中心”，并在醒目位置標(biāo)識(shí)。未能獨(dú)立掛牌的基層綜合性文化服務(wù)中心可在村（社區(qū)）公共綜合服務(wù)中心內(nèi)設(shè)置公共文化服務(wù)窗口（崗位）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)按省二級(jí)站標(biāo)準(zhǔn)建有獨(dú)立設(shè)置的綜合文化站，綜合文化站按服務(wù)人口分別設(shè)置大型站、中型站和小型站；并按照《連州市基本公共文化服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)》完善補(bǔ)缺，配套建設(shè)文體廣場(chǎng)。每個(gè)行政村參照“10個(gè)一”基本標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，即：一個(gè)文化活動(dòng)廣場(chǎng)（行政村不少于800平方米，社區(qū)不少于600平方米），一個(gè)文化活動(dòng)室（200平方米，可采用1+N的形式），一個(gè)簡(jiǎn)易戲臺(tái)（長(zhǎng)10米、寬5米、高0.8米），一個(gè)文化長(zhǎng)廊，一套文化器材（含1套音響和部分樂器），一套廣播器材，一套體育設(shè)施器材（含1個(gè)籃球場(chǎng)，2張乒乓球臺(tái)，1套體育健身器材），一個(gè)電子閱覽室，一個(gè)農(nóng)家（社區(qū)）書屋。文化廣場(chǎng)建設(shè)要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（社區(qū)）綜合性文化設(shè)施相配套，可以參考省文化廣場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),做到選址適中,與地域條件相協(xié)調(diào)，偏遠(yuǎn)山區(qū)不具備建設(shè)條件的，可酌情安排。有條件的文化活動(dòng)廣場(chǎng)可建閱報(bào)欄、文化長(zhǎng)廊、文化景觀、公益廣告牌、電子閱報(bào)屏和科普屏媒等，并加強(qiáng)日常維護(hù)，及時(shí)更新內(nèi)容。城市社區(qū)比照行政村綜合文化服務(wù)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，按照“有組織、有隊(duì)伍、有場(chǎng)地、有設(shè)施、有活動(dòng)”要求，因地制宜，加快推進(jìn)設(shè)施配套建設(shè)，消除公共文化服務(wù)盲區(qū)。

3.功能定位。基層綜合性文化服務(wù)中心要重點(diǎn)圍繞文藝演出、讀書看報(bào)、廣播電視、電影放映、文體活動(dòng)、展覽展示、教育培訓(xùn)等人民群眾基本文化權(quán)益，為城鄉(xiāng)居民提供大致均等的基本公共文化服務(wù)。同時(shí)，利用宣傳欄、展示墻、文化課堂、道德講堂以及網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)，開展政策宣傳教育，推進(jìn)文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)創(chuàng)建和鄉(xiāng)賢文化建設(shè)，引領(lǐng)社會(huì)文明風(fēng)尚。另外，根據(jù)實(shí)際條件，配合做好藝術(shù)普及、全民閱讀、法治教育、科學(xué)普及、防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)技能、就業(yè)社保、養(yǎng)老助殘、婦兒關(guān)愛、人口管理等公益便民服務(wù)。

   （二）健全公共服務(wù)項(xiàng)目和內(nèi)容

1.積極組織引導(dǎo)群眾文體活動(dòng)。支持群眾自辦文化，依托基層綜合性文化服務(wù)中心，興辦讀書社、書畫社、鄉(xiāng)村文藝俱樂部，組建演出團(tuán)體、民間文藝社團(tuán)、健身團(tuán)隊(duì)等。結(jié)合中華傳統(tǒng)節(jié)日、重要節(jié)假日和重大節(jié)慶活動(dòng)等，通過組織開展讀書征文、文藝演出、經(jīng)典誦讀、書畫攝影比賽、體育健身競(jìng)賽等文體活動(dòng)，吸引更多群眾參與。加強(qiáng)對(duì)廣場(chǎng)舞等群眾文體活動(dòng)的引導(dǎo)，推進(jìn)廣場(chǎng)文化健康、規(guī)范、有序發(fā)展。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用，以基層綜合性文化服務(wù)中心為載體開展職工文化交流、青少年課外實(shí)踐和婦女文藝健身培訓(xùn)等豐富多彩的文體活動(dòng)。

2.積極推動(dòng)文化傳承創(chuàng)新。堅(jiān)持弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，充分挖掘當(dāng)?shù)靥厣珰v史文化資源，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護(hù)和“民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”創(chuàng)建，開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示、民族歌舞、傳統(tǒng)體育比賽等民族民俗活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)文化創(chuàng)新發(fā)展。大力推進(jìn)村級(jí)綜合性文化服務(wù)中心與旅游景點(diǎn)、“農(nóng)家樂”等當(dāng)?shù)靥厣宋木坝^融合建設(shè)，積極打造本地特色文化旅游品牌。

3.創(chuàng)新服務(wù)方式和手段。暢通群眾文化需求反饋渠道，根據(jù)基本服務(wù)項(xiàng)目目錄科學(xué)設(shè)置“菜單”，采取“訂單”服務(wù)方式，實(shí)現(xiàn)供需有效對(duì)接。實(shí)行錯(cuò)時(shí)開放，提高場(chǎng)地利用效率。為老年人、未成年人、殘疾人、農(nóng)民工和農(nóng)村留守婦女兒童等群體提供有針對(duì)性的文化服務(wù)，推出一批特色服務(wù)項(xiàng)目。廣泛開展流動(dòng)文化服務(wù)，把基層綜合性文化服務(wù)中心建成流動(dòng)服務(wù)點(diǎn)，積極開展文化進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村和區(qū)域文化互動(dòng)交流等活動(dòng)。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，利用公共數(shù)字文化項(xiàng)目和資源，為基層群眾提供數(shù)字閱讀、文化娛樂、公共信息和技能培訓(xùn)等服務(wù)。推廣文化體育志愿服務(wù)，吸納更多有奉獻(xiàn)精神和文體技能的普通群眾成為志愿者，在城鄉(xiāng)社區(qū)就近開展志愿服務(wù)活動(dòng)。

   （三）完善管理運(yùn)行機(jī)制

1.鼓勵(lì)群眾參與建設(shè)管理。在村（社區(qū)）黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮村（居）委會(huì)的群眾自治組織作用，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民積極參與村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心的建設(shè)使用，加強(qiáng)群眾自主管理和自我服務(wù)。健全民意表達(dá)機(jī)制，依托社區(qū)居民代表會(huì)議、村民代表會(huì)議和村民小組會(huì)議等，對(duì)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)發(fā)展的重要事項(xiàng)，充分聽取群眾意見建議，保證過程公開透明，接受群眾監(jiān)督。

2.探索社會(huì)化建設(shè)管理模式。加大政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)力度，拓寬社會(huì)供給渠道，豐富基層公共文化服務(wù)內(nèi)容。鼓勵(lì)支持企業(yè)、社會(huì)組織和其他社會(huì)力量，通過直接投資、贊助活動(dòng)、捐助設(shè)備、資助項(xiàng)目、提供產(chǎn)品和服務(wù)，以及采取公益創(chuàng)投、公益眾籌等方式，參與基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)管理。率先在城市探索開展社會(huì)化運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)，通過委托或招投標(biāo)等方式吸引有實(shí)力的社會(huì)組織和企業(yè)參與基層文化設(shè)施的運(yùn)營(yíng)。

3.建立健全管理制度。著眼于保障群眾的基本文化權(quán)益，按照《廣東省基本公共文化服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)（2015-2020年）》、《清遠(yuǎn)市基本公共文化服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)（2015-2020年）》和《連州市基本公共文化服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)（2015-2020年）》，由各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府結(jié)合自身財(cái)力和群眾文化需求，制定本地基層綜合性文化服務(wù)中心基本服務(wù)項(xiàng)目目錄，按照基層綜合性文化服務(wù)中心功能定位設(shè)置具體服務(wù)項(xiàng)目，明確服務(wù)種類、數(shù)量、規(guī)模和質(zhì)量要求，實(shí)現(xiàn)“軟件”與“硬件”相適應(yīng)、服務(wù)與設(shè)施相配套。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的管理，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站服務(wù)規(guī)范。建立村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心由市統(tǒng)籌規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織推進(jìn)，村（社區(qū)）自我管理的工作機(jī)制。結(jié)合基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，重點(diǎn)圍繞基層綜合性文化服務(wù)中心的功能定位、運(yùn)行方式、服務(wù)規(guī)范、人員管理、經(jīng)費(fèi)投入、績(jī)效考核、獎(jiǎng)懲措施等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，建立健全標(biāo)準(zhǔn)體系和內(nèi)部管理制度，形成長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)設(shè)施良性運(yùn)轉(zhuǎn)、長(zhǎng)期使用和可持續(xù)發(fā)展。嚴(yán)格安全管理制度，制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)消除各類安全隱患。

三、實(shí)施步驟

   （一）制定方案階段（2017年11月底前）。市政府結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)劃調(diào)整改革、建制村合并、扶貧開發(fā)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)以及貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)等工作，深入調(diào)研、廣泛征求意見，結(jié)合本地“十三五”規(guī)劃，制定落實(shí)方案，并按年度制定具體建設(shè)計(jì)劃。

   （二）重點(diǎn)建設(shè)階段（2017年底前）?？偨Y(jié)推廣貧困地區(qū)村綜合文化服務(wù)中心示范點(diǎn)建設(shè)模式，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，因地制宜，開展基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)。2017年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建成率達(dá)90%，村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心建成率達(dá)70%。

（三）全面普及階段（2018年底前）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“無則建、有則優(yōu)”的要求，全面完成村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)。2018年底，村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心建成率達(dá)90%，實(shí)現(xiàn)全市基層綜合性文化服務(wù)中心全覆蓋。

（四）鞏固提高階段（2019年—2020年）。加強(qiáng)配套建設(shè)，進(jìn)一步健全服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制，建立人才保障機(jī)制，充實(shí)公共服務(wù)內(nèi)容，提高基層綜合性文化服務(wù)中心的綜合服務(wù)效益。

四、保障措施

（一）組織保障。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府在推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)中承擔(dān)主體責(zé)任，實(shí)事求是確定存量改造和增量建設(shè)任務(wù)，把各級(jí)各類面向基層的公共文化資源納入到支持基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)發(fā)展上來，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，整合項(xiàng)目資金，統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)施；統(tǒng)一管理使用，完善服務(wù)功能，發(fā)揮綜合效應(yīng)，避免分散建設(shè)、多頭管理、資源浪費(fèi)。市公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織領(lǐng)導(dǎo)作用，及時(shí)研究解決建設(shè)中存在的問題。各新聞媒體要加大典型宣傳力度，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持中心建設(shè)的良好氛圍。各相關(guān)部門要對(duì)照各自職責(zé)、分工合作，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，共同推動(dòng)工作落實(shí)。

（二）資金保障。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府要將基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)納入為民辦實(shí)事項(xiàng)目，根據(jù)實(shí)際需要和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，將基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)所需資金納入財(cái)政預(yù)算，并為基層綜合性文化服務(wù)中心安排一定的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)。從公共文化服務(wù)體系補(bǔ)短板專項(xiàng)資金中安排一定資金對(duì)基層綜合性文化服務(wù)中心進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。市直有關(guān)部門要將更多資源投向貧困地區(qū)特別是貧困村基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)。拓寬資金供給渠道，落實(shí)對(duì)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)支持企業(yè)、社會(huì)組織和其他社會(huì)力量，通過公益眾籌、直接投資、贊助捐助等方式，參與基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)。

（三）人員保障。在現(xiàn)有編制總量?jī)?nèi)，按照《中共清遠(yuǎn)市委辦公室清遠(yuǎn)市人民政府辦公室關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實(shí)施方案》（清辦發(fā)〔2016〕號(hào)）、《中共連州市委辦公室  連州市人民政府辦公室關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實(shí)施方案》（連委辦發(fā)〔2017〕1號(hào)）文件精神，村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心至少確定1名兼職工作人員，同時(shí)通過市、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）兩級(jí)統(tǒng)籌和購買服務(wù)等方式解決人員不足問題。借鑒部分地方基層文化體育設(shè)施設(shè)立文化管理員、社會(huì)體育指導(dǎo)員、科普傳播員等經(jīng)驗(yàn)。鼓勵(lì)“三支一扶”大學(xué)畢業(yè)生、大學(xué)生村官、志愿者等專兼職從事基層綜合性文化服務(wù)中心管理服務(wù)工作。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（社區(qū)）文化專兼職人員每年參加集中培訓(xùn)時(shí)間不少于5天。

（四）強(qiáng)化考核。把基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)納入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共文化服務(wù)考核指標(biāo)。由文化行政部門會(huì)同有關(guān)部門建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)使用情況進(jìn)行督促檢查，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中的各種問題。同時(shí)，引入第三方開展公眾滿意度測(cè)評(píng)。對(duì)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)、管理和使用中群眾滿意度較差的地方要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，對(duì)好的做法和經(jīng)驗(yàn)及時(shí)總結(jié)、推廣。